От моих подписчиков часто поступают вопросы, связанные с размером стоимости жилой площади при предоставлении жилищной субсидии военнослужащим.

В частности, одна из подписчиц, интересуется, почему при расчете субсидии военнослужащим учитывается средняя стоимость квадратного метра по Российской Федерации (46 013 руб. – 1 кв.м. в 2 квартале 2020 г.), а не по субъекту Российской Федерации, например установленный в г. Севастополе (61994 руб.-1 кв.м. в 2 квартале 2020 г.).

В соответствии с ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более — по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абз. 3 п. 1).

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (абз. 4 п.1).

Военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абз. 12 п. 1).

При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (п. 16).

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Следовательно, анализирую вышеуказанные правовые нормы, возможно сделать вывод, что при определении размера жилищной субсидии военнослужащим, указанных абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»,  учитывается норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.38 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета;

Согласно п. 1 Приказа Минстроя России от 19.12.2019 N 827/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года» норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 (сорок шесть тысяч тринадцать) рублей.

Таким образом, при расчёте размера жилищной субсидии военнослужащим учитывается норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, который во втором полугодии 2020 г. составляет 46 013 (сорок шесть тысяч тринадцать) рублей.

В месте с тем, согласно п. 2.1. Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Следовательно, военнослужащим, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления (не жилищным органами органов военного управления) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения, рассчитывается из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

При этом, стоит отметить, что при расчёте указанной выплаты не применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы.

В соответствии с Федеральным законом  от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – ФЗ № 418) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты  (ч.2 ст. 1).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч.5 ст. 1).

Следовательно, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Аналогичные требования установлены п. 2 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н.

В ст. 4 ФЗ № 418 установлен печень доходов, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка.

В частности согласно п. 5 ч.1 Настоящей статьи, указанно, что  учитывается денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что вышеуказанной правовой нормой не установлены исключения, которые позволяют учитывать в совокупный доход семьи денежную компенсацию, выплачиваемую военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее — оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее — оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее — оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты).

Указанным законом и иными нормативно-правовыми актами устанавливаются дополнительные выплаты, осуществляемые в связи с исполнением военнослужащим обязанностей военной службы.

Вместе с тем, согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ, в случае отсутствия служебных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих — граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих — граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения является одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, заменяющих предоставление служебных жилых помещений, и не относится к денежному довольствию либо дополнительными выплатам, которые имеют постоянный характер.

Таким образом, по моему мнению, при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, в совокупный доход семьи не должна учитываться денежная компенсация, выплачиваемая военнослужащим за наем (поднаем) жилого помещения.

Также, следует обратить, внимание на то, что органы социальной защиты населения зачастую отказывая гражданам в назначении вышеуказанного пособия, ссылаются на п. 4 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 418, согласно которого в совокупных доход семьи входит компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей.

 При этом органы социальной защиты ошибочно считают, что в случае если денежные средства выплачиваются в качестве компенсации, в силу вышеуказанного правовой нормы, они учитываются в совокупный доход семьи.

Согласно ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:

при направлении в служебные командировки;

при переезде на работу в другую местность;

при исполнении государственных или общественных обязанностей;

при совмещении работы с получением образования;

при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

в некоторых случаях прекращения трудового договора;

в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) при увольнении работника;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

 Следовательно,  законодатель выделает отдельный вид компенсаций, выплачиваемый работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей, например таких как, исполнение обязанностей присяжных заседателей, доноров, членов избирательных комиссий и других.

При этом выплата военнослужащим денежных средств за наём жилого помещения не относится к вышеуказанным компенсациям и не могут быть учитываться в совокупный доход семьи при назначении ежемесячной  выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка.

В последние годы актуальной проблемой для военнослужащих является отказ во включении либо исключение из списков на предоставление служебных жилых помещений, в связи с регистрацией в жилых помещениях принадлежащих родственникам (родителям, теще, свекрови и т.п.). Отказ в принятии в соответствующие списки, также влечет не выплату денежной компенсации за поднайом жилого помещения.

При этом уполномоченный жилищный орган аргументирует свой отказ ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно считает, что военнослужащий либо члены его семьи злоупотребили своим правом, добровольно отказавшись от пользования жилыми помещениями, принадлежащих их родственникам.

К сожалению, судебные инстанции Российской Федерации в большинстве случаях поддерживают такую позицию уполномоченных жилищных органов.

По моему мнению, вышеуказанные действия уполномоченных жилищных органов и соответствующие судебные решения, являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации
специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О
статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах — в других близлежащих населенных пунктах.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее — Инструкция). Согласно п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить
необходимые документы.

Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что
условиями обеспечения военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту и членов их семей, служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы является их необеспеченность жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и подача заявления о желании реализовать указанную социальную гарантию.

Таким образом, военнослужащий, обратившийся в установленном порядке, с рапортом о включении себя и членов семьи в список на предоставлении служебных жилых помещений, и не имеющий по месту прохождения военной службы в пользовании жилых помещений,  по своему статусу и жилищным условиям соответствовует требованиям, установленным ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и имеет право на обеспечение служебным жилым помещением.

Особое внимание, следует обратить на случаи, когда военнослужащих либо членов семьи исключают из списка нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы

Следовательно, принятие уполномоченным жилищным органом  решения об исключении военнослужащего или членов его семьи из списка, нуждающихся в служебном жилом помещении по месту службы без установления каких-либо ранее не известных органам военного управления сведений, имеющих существенное значение для иной оценки жилищных прав военнослужащего, фактически дезавуирует ранее совершённые органами военного управления действия по признанию их соответствующим требованиям, установленным ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что противоречит указанным выше нормам закона и Инструкции.

Таким образом, при правильном подходе и в зависимости от ситуации, возможно признать военнослужащего и членов его семьи, ранее имевших регистрацию у родственников, нуждающимися в предоставлении служенных жилых помещений.

Кроме этого, после осуществления определенных действий, возможно достичь положительного результата в вопросе принятия на соответствующий учёт, военнослужащих и членов их семей, имеющих регистрацию у родственников.

Вопрос: Положен ли военнослужащим налоговый вычет при покупке недвижимого имущества по накопительной — ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (военной ипотеке)?

Ответ: В соответствии законодательством Российской Федерации, граждане, которые уплачивают подоходный налог, при приобретении квартиры имеют право на возврат 13% от стоимости жилья. При этом минимальная сумма расходов на покупку жилья в России, с которой будет исчисляться налоговый вычет, составляет 2 миллиона рублей, а максимальная – 3 миллиона рублей. Соответственно, используя данный вычет, граждане России имеют возможность «вернуть» от 260 до 390 тысяч рублей, потраченных на покупку жилья. Сумма достаточно большая, поэтому правом на получение вычета пользуются многие. Но наибольшее количество споров возникает о том, можно ли получить вычет по военной ипотеке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый вычет не предоставляется в части расходов на приобретение жилого помещения, которые оплачены налогоплательщиком за счет средств, полученных в виде государственной социальной поддержки на основе участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Вышеуказанная правовая позиция подтверждается многочисленными официальными разъяснениями Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России (письма от 25 марта 2013 г. N 03-04-05/9-280, от 15 марта 2013 г. N 03-04-05/9-235, от 24 января 2014 г. N 03-04-07/2503, от 28 апреля 2012 г. N 03-04-05/3-564, от 3 июля 2012 г. N 03-04-05/3-828 <1>).

Если Вы неправомерно получили имущественный вычет в сумме расходов на приобретение квартиры, оплаченных за счет средств целевого жилищного займа, то денежные средства, возвращенные вам вследствие предоставления данного вычета, могут быть взысканы налоговым органом в порядке возврата неосновательного обогащения в случае, если эта мера оказывается единственно возможным способом защиты фискальных интересов государства (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.03.2017 N 9-П; п. 17 Приложения к Письму ФНС России от 29.06.2017 N СА-4-7/12540@).

Кроме этого, в случае получения налогового вычета возможно привлечение военнослужащего к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершённое лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере).

Следует обратить, внимание, что военнослужащий вправе оформить налоговый вычет только с той суммы, которая была им внесена для приобретения квартиры за счет личных сбережений и денежных средств.

Таким образом, военнослужащий имеет право получить налоговый вычет исключительно с той суммы, которая была оплачена им из личных средств.