Мною неоднократно освещались вопросы снятия военнослужащих с жилищного учета, в связи с проживанием на условиях договора коммерческого найма в жилых помещениях, принадлежащих родителям.
Так, ко мне обратился уволенный военнослужащий, которого сняли с учета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в связи с проживания по договору найма в квартире, принадлежащей его матери.
Мною была детально проанализирована сложившаяся ситуация и судебная практика, которая в настоящее время по такого рода вопросам не в пользу военнослужащих.
С учетом вышеуказанных обстоятельств и с целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации, были подготовлены соответствующие жалобы в вышестоящие и правоохранительные органы.
Правовая позиция в целом сводилась к тому, что в соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Следовательно, проживание Клиента и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащего матери на основании договора коммерческого (возмездного) найма жилого помещения не подтверждает вселение его, в качестве членов семьи собственника жилого помещения, и также не свидетельствует об обеспеченности указанным жилым помещением.
Также, органами военной прокуратуры по вышеуказанному вопросу не были установлены нарушения законодательства, акты прокурорского реагирования направленные на отмену решения жилищного органа о снятии Клиента с жилищного учета не выносились. При этом мною были поданы жалобы на действия органов военной прокуратуры.
Следует отметить, что я также воспользовался иными способами защиты прав Клиента, что привело к положительному результату.
Решение о снятии Клиента и членов его семьи было отменено, он восстановлен на учете, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
Вместе с тем, жилищным органом с учета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма была снята супруга Клиента, в связи с наличием у неё в собственности доли жилого помещения. В настоящее время указанное решение обжалуется в судебном порядке.
Таким образом, в настоящее время восстановлено право Клиента на получение от органов государственной власти жилищной субсидии в размере более 7 000 000 рублей.
В 2021 г. ко мне обратился военнослужащий, который расторгнул брак с супругой и по соглашению с ней определили проживание ребенка с ним. Изначально военнослужащий был принят на жилищный учет вместе с членами семьи – супругой и ребенком.
В последующем супруга и ребенок были сняты с жилищного учета, поскольку, по мнению жилищного органа, переехав по месту жительства, несовершеннолетний ребенок намеренно ухудшил жилищные условия, выехавши из принадлежащего матери жилого помещения. В связи с указанным, военнослужащему была выплачена жилищная субсидия из расчета на него одного, без учета несовершеннолетнего ребенка.
Мною было подготовлено административное исковое заявление и надлежащим образом представлены интересы Клиента в суде первой инстанции. Однако, решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 14.05.2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Клиента было отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, мною была подготовлена и подана апелляционная жалоба, суть которой сводилась к тому, что несовершеннолетний ребёнок Клиента, как в период выселения из принадлежащего бывшей супруге жилого помещения, и переезда по месту жительства отца, проживания с отцом, так и на момент снятия с учета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, являлся малолетним.
В соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Пунктом 2 статьи 20 этого же Кодекса установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
В соответствии с ч. 3 ст.65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
При таких данных, предусмотренные ст. 10 ГК РФ последствия недобросовестного осуществления гражданских прав, выразившиеся, по мнению жилищного органа, в намеренном ухудшении жилищных условий, не может распространяться на несовершеннолетних детей, поскольку на момент фактического выселения из принадлежащего его матери жилого помещения, переезда по месту жительства отца, и на момент снятия с учета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, не достиг четырнадцатилетнего возраста, а действия по прекращению его права пользования жилым помещением были совершены его родителями как законными представителями.
Южный окружной военный суд согласился с указанными доводами, и своим апелляционным определением от 04.08.2021 г. отменил решение суда первой инстанции, приняв новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Таким образом, в настоящее время Клиент имеет право на выплату жилищной субсидии, с учетом несовершеннолетнего ребенка, в большем размере более чем на 1 500 000 рублей.
В настоящее время продолжают иметь место вопросы, связанные с вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих, ранее проходивших военную службу в Вооруженных силах Украины в воинских формированиях, расположенных на территории Республики Крым, и продолживших её прохождения в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Так, ко мне обратился военнослужащий, которому при назначении пенсии после увольнения с рядов Вооруженных сил Российской Федерации, не учли выслугу лет за время прохождения обучения в Луганском военном лицее.
Следует отметить, что во время прохождения военной службы в Вооруженных силах Украины судебными решениями в выслугу лет Клиента был включен период прохождения обучения в военном лицее. Однако, при увольнении с рядов Вооруженных сил Российской Федерации Клиенту не был в включен в расчет его выслуги лет и соответственно не учитывался указанный для назначения пенсии.
Мною была проанализирована сложившаяся ситуация и принято решение обжаловать действия органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации в судебном порядке.
Правовая позиция по обжалованию сводилась к следующему.
В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 31.03.2014 N 194 (ред. от 07.12.2016) «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя» сохранить военнослужащим и сотрудникам выслугу лет (стаж службы), исчисленную (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.
Статьей 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:
— являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01 января 2015 года, и членов их семей;
— проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 398, при назначении гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пересмотру не подлежат:
1) периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, учтенные при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, по состоянию на 31 декабря 2014 года;
2) выслуга лет, исчисленная (в том числе на льготных условиях) при расчете ежемесячной надбавки (процентной надбавки) за выслугу лет на день увольнения гражданина с военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы.
Таким образом, поскольку период обучения в Луганском военном лицее входил в выслугу лет Клиента во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины, в силу действующего законодательства сохранила свою силу, документы о прохождении им военной службы в Вооруженных силах Украины, в т.ч. контракт о прохождении военной службы, послужной список, сведения о выслуге лет, приказ командира войсковой части, судебные решения признаются действительными, спорный период должен был быть засчитан в общую выслугу лет и учитываться при назначении пенсии.
Однако, Железнодорожный районный суд г. Симферополя своим решением от 16.03.2021 г. не согласился с нашими доводами, и отказал в удовлетворении искового заявления Клиента в полном объеме.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда, мною была подана апелляционная жалоба, и надлежащим образом представлены интересы Клиента в суде апелляционной инстанции.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 16.03.2021 г. решение суда первой инстанции отменено, признан незаконным отказ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» зачесть Клиенту в выслугу лет для назначения пенсии период его обучения в Луганском военном лицее, и возложена на него и ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» зачесть указанный период для назначения пенсии.
Таким образом, с учетом включения двух лет прохождения Клиентом обучения в военном лицее, в настоящее время размер его пенсии увеличился.
В 2020 г. ко мне обратилась Клиент, сын которой являлся пассажиром такси, который во время перевозки погиб вследствие дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП).
При анализе ситуации и изучении всех обстоятельств, мною было установлено отсутствие возможности определить агрегатора службы такси, поскольку какая-либо информация об организационной правовой форме субъекта предпринимательской деятельности на его официально сайте отсутствовала. В связи с этим было принято решение об обращении в Роспотребнадзор г. Севастополя, однако указанный орган ответил, что установление агрегратора сайта службы такси не относиться к их компетенции. После обжалования таких действий, мне удалось получить информацию о лице, оказывающему соответствующие услуги.
Также, мною было подготовлено исковое заявление о взыскании морального вреда с непосредственного виновника ДТП, агрегатора службы такси и владельцев транспортного средства.
В частности в обоснование исковых требований я ссылался на то, что транспортное средство было передано водителю третьими лицами, без надлежащих на это законных оснований. В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» лицо, к которому обращается клиент для заключения договора перевозки пассажиров и багажа, отвечает перед пассажиром за причиненный в процессе перевозки вред, если оно заключило договор перевозки от своего имени либо из обстоятельств заключения договора (например, рекламные вывески, информация на сайте в сети «Интернет», переписка сторон при заключении договора и т.п.) у добросовестного гражданина-потребителя могло сложиться мнение, что договор перевозки заключается непосредственно с этим лицом, а фактический перевозчик является его работником либо третьим лицом, привлеченным к исполнению обязательств по перевозке (пункт 3 статьи 307, статья 403 ГК РФ, статьи 8, 9 Закона о защите прав потребителей). Кроме этого, поскольку имеются обстоятельства, свидетельствующие о противоправном завладении виновником ДТП — транспортным средством, виновном поведении владельцев источника повышенной опасности, передавшие полномочия по управлению автомобилем лицу, не имеющему разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, страхового полиса ОСАГО и водительского удостоверения российского образца, указанные лица подлежат привлечению к гражданско-правовой ответственности в виде компенсации морального вреда.
Во время рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции, агрегатор службы такси утверждал, что он не имеет ни какого отношения к транспортному средству и водителю. Символика службы такси, располагавшаяся на автомобиле, размещалась на нем, на основании заключенного договора на оказание рекламных услуг, которые предоставлялись на безвозмездной основе. Также, доводы ответчиков сводились к тому, что указанный автомобиль приобретался его собственником формально, фактическое распоряжение им осуществлялось третьим лицом, которое передало его виновнику ДТП на основании договора аренды. Кроме этого, агрегатор службы такси ссылался на то, что погибшим сыном Клиента вызов такси через его сервис не осуществлялся, он не несет ответственность за причиненный вред, поскольку не имеет своего таксопарка и оказывает исключительно информационные услуги.
Трагичность ситуации заключалась в том, что погибший приходился единственным сыном Клиента и фактически само ДТП, произошло вследствие осуществления водителем своей деятельности более суток, в отсутствие со стороны агрегатора службы такси какой-либо контроля.
В свою очередь нами были предоставлены доказательства наличия вины ответчиков в указанном ДТП, опровергнуты доводы ответчиков и надлежащим образом предоставлены интересы Клиента в суде первой и апелляционной инстанции.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 03.12.2020 г. исковое заявление Клиента удовлетворенно частично, взыскано с агрегатора службы такси и виновника ДТП в пользу Клиента моральный ущерба в размере 600 000 рублей, с каждого. В части удовлетворения исковых требований к владельцам транспортного средства было отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, нами и агрегатором службы такси была подана апелляционная жалоба.
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 22.04.2021 г. решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований к владельцам транспортного средства (номинального и фактического собственника) отменено, в этой части принято новое решение, которым взыскано с указанных лиц по 300 000 рулей с каждого.
Таким образом, в общей сложности с ответчиков в пользу Клиента был взыскан моральный ущерб в размере 1 800 000 рублей.
Мною неоднократно освещались вопросы возможности признания детей супруги от предыдущих браков членами семьи военнослужащего.
С таким вопросом ко мне обратился уволенный военнослужащий, которому отказали в принятии на жилищный учет детей супруги от предыдущих браков.
Следует отметить, что до обращения ко мне, Клиент воспользовался услугами другого юриста. При этом судебными инстанциями г. Севастополя, были приняты решения об отказе в удовлетворении искового заявлении Клиента о признании детей членами семьи военнослужащего и установления юридического факта нахождения на иждивении.
Таким образом, на момент осуществления анализа данной ситуации, я столкнулся с серьезными проблемами, при которых достижение положительного результата становилось практически не возможным. С одной стороны, имеются установленные вступившими в законную силу судебными решениями обстоятельства, которыми дети супруги военнослужащего от предыдущих браков не признаны членами его семьи. С другой стороны, Клиентом существенно пропущен трехмесячный срок исковой давности, установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Однако, не смотря на указанные обстоятельства, мной было подготовлено и подано в судебные инстанции г. Севастополя исковое заявление о признании детей членами семьи военнослужащего. Указанное исковое заявление подавалось в порядке гражданского судопроизводства, с целью устранить вопросы, связанные с применением срока исковой давности (применивши трехлетний срок). Также, мною было обжаловано иное решение жилищного органа, об отказе в принятия детей супруги военнослужащего на жилищный учет, что исключило основание для прекращения производства по делу, в связи с ранее имевшими место судебными решениями.
Нужно сказать, что вышеуказанные задачи мне удалось решить, судебные инстанции г. Севастополя рассмотрели вышеуказанное исковое заявление, и приняли соответствующие решения по сути исковых требований. Следует отметить, что при подготовке и подачи искового заявления я детально проанализировал судебная правоприменительная практика по аналогичным спорам, в т.ч. Верховного суда Российской Федерации, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции и Севастопольского городского суда, которые выносили как положительные, так и негативные судебные решения.
Однако, решением Ленинского районного суда г. Севастополя, оставленного без изменений Севастопольским городским судом и Четвертым кассационным судом в удовлетворении поданного мною искового заявления о признании детей супруги от предыдущих браков членом семьи Клиента было отказано.
Правовая позиция судов сводилась к тому, что для признания детей супруги членами семьи военнослужащего, необходимо установления факта нахождения их на его иждивении. Само по себе, совместное проживание детей с военнослужащим и наличие между ними семейных отношений, не дают им основания для принятия их на жилищный учет.
Не смотря на указанные обстоятельства и фактически безвыходную ситуацию, мною было принято решение о подачи Клиентом в жилищный орган повторно документов с целью принятия детей супруги на жилищный учет, с приложением новых документов. Жилищным органом в очередной раз было отказано в принятии детей на жилищный учет, решение которого было обжаловано мною в Севастопольский гарнизоны военный суд. В дальнейшем я осуществлял представительство интересов Клиента в суде первой и апелляционной инстанции.
Решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 18.01.2021 г., оставленного без изменений апелляционным определением Южного окружного военного суда от 14.04.2021 г. административное исковое заявление удовлетворенно в полном объеме, признанно незаконным решением жилищного органа и возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии детей супруги Клиента от предыдущих браков на учет, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
В целом правовая позиция судов сводилась к тому, что поскольку Клиент и ребенок супруги от предыдущих браков совместно проживают, между ними фактически сложились семейные отношения, в силу ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации они являются членами семьи военнослужащего.
Решениями начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ранее принятие решение об отказе в принятии на жилищный учет детей супруги от предыдущих браков отменено, принято новое решение, которым указанные лица постановлены на жилищный учет в качестве членов семьи военнослужащего.
Таким образом, нам удалось достичь положительного результата, казалось бы, в безвыходной ситуации, что дало право военнослужащему претендовать на получение жилищной субсидии в значительно большем размере (более 4 000 000 рублей).
Мною не однократно освещались вопросы социальный гарантий и льгот, предусмотренных для членов семьи военнослужащих, в т.ч. относительного ежемесячной денежной компенсации и единовременного пособия, в случае гибели при исполнении обязанностей военной службы.
По одному из вышеуказанных вопросов, ко мне обратились члены семьи военнослужащего, смерть которого наступила во время нахождения на лечении от травмы, полученной во внеслужебное время. При этом военнослужащий умер в выходной день через четыре часа после госпитализации в медицинское учреждение.
Согласно части 8, 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – ФЗ N 306-ФЗ) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация.
Из содержания части 8, 9 статьи 3 ФЗ N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для получения членами его семьи единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации лишь в том случае, если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 37 данного Федерального закона военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случае нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.
Таким образом, гибель сына Клиентов наступила во время нахождения на лечении в медицинском учреждении, что в силу действующего законодательства признается смертью, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы.
Не смотря на положения вышеуказанных нормативно-правовых актов, при исключении военнослужащего из списков личного состава войсковой части и Вооружённых сил Российской Федерации, в своих приказах должностные лица указали, что гибель военнослужащего не связана с исполнением обязанностей военной службы, что лишает права членов семьи выплату ежемесячной компенсации и единовременного пособия.
Мною было подготовлено административное исковое заявление по обжалованию приказов органов военного управления и надлежащим образом представлены интересы Клиентов в суде первой и апелляционной инстанции.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 08.12.2020 г., оставленного без изменений апелляционным определением Севастопольского городского суда от 13.04.2021 г., признаны незаконными приказы Командующего Черноморским Флотом и командира войсковой части (по личному составу), в части указания смерти военнослужащего , не связанной с исполнением обязанностей военной службы; Обязано командующего Черноморским Флотом и командира войсковой части, рассмотреть вопрос о внесении изменений в свои приказы в части указания причины смерти военнослужащего.
Таким образом, после внесения соответствующих изменений в приказы должностных лиц органов военного управления, Клиенты имеют основания для выплаты им единовременного пособия в размере 4 281 438 руб. 52 коп., и ежемесячной денежной компенсации- 15 000 рублей.
В последнее время актуальными являются ситуации, когда военнослужащему предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), в том числе на членов семьи, который отказывается приобретать жилое помещение, или не наделяет права собственности членов его семьи.
Типичными являются ситуации, когда семенные отношения между супругами прекращены. Также, когда военнослужащий отказывается предоставить жилое помещение или денежные средства, которые были выплачены ему с учетом членов семьи.
Учитывая изложенное, возможно рассмотреть несколько ситуаций.
Ситуация 1. Жилищная субсидия предоставлена военнослужащему в браке.
В случае если во время брака за счет средств жилищной субсидии было приобретено жилое помещение, указанное имущество подлежит разделу, как совместно нажитое.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Право военнослужащих на жилище в рамках указанного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.
В силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество (далее – СК РФ), нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу, является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу статей 128, 129, пунктов 1 и 2 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или кем внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 254 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В статье 36 СК РФ приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов.
Таким имуществом является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), оно является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата.
Следовательно, определяющими в отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.
По мнению автора, жилое помещение приобретается в период брака с военнослужащим по договору купли-продажи, то есть по возмездной сделке. Передача квартиры, регистрация перехода права собственности на нее за покупателем, и оплата ее стоимости состоялась также в период брака.
Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, в том числе, приобретенном за счет жилищной субсидии военнослужащих, названными выше законами не предусмотрено.
Таким образом, приобретенная сторонами в период брака квартира за счет средств жилищной субсидии, предоставленной одному их супругов, является их совместной собственностью и подлежит разделу.
Ситуация 2. Жилищная субсидия, предоставленная военнослужащему (с учетом членов семьи), который не приобрел жилое помещение, и отказывается передать её часть членам семьи.
Следует отметить, что в настоящее время судебная правоприменительная практика по вышеуказанным вопросам не однозначная.
При этом, практически все судебные органы приходят к единому мнению о не возможности выплаты военнослужащим членам семьи, причитающихся им доли жилищной субсидии.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 утвержден Порядок предоставления субсидий для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.
Согласно пункту 3 указанного Порядка, предоставленная военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Кроме того, в силу абзаца 3 пункта 16 статьи 15 Закона № 76-ФЗ предоставленная в соответствии с настоящим Федеральным законом военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы, жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Анализ приведенных положений статей 15, 16 Закона № 76-ФЗ и названного выше Порядка свидетельствует о том, что обеспечение жильем военнослужащих является одной из социальных гарантий, установленной им государством.
Члены семьи военнослужащего защищены этой гарантией, при условии их совместного проживания. То есть, их право в данном случае на обеспечение жильем производно от права на его получение самим военнослужащим.
В то же время положениями действующего законодательства, регулирующего вопросы жилищного обеспечения военнослужащих и совместно с ним проживающих членов семьи, не предусмотрено выделение доли жилищной субсидии в денежном выражении одному из членов семьи получателя субсидии. Предполагается, что субсидия предоставляется на семью военнослужащего с целью приобретения жилья для дальнейшего совместного проживания всех ее членов, а не обеспечение отдельным жильем каждого из них.
Вместе с тем, автор считает необходимым обратить внимание на то, что отдельные кассационные суды общей юрисдикции, излагали правовую позицию согласно которой военнослужащий, не выполнивший свою обязанность по обеспечению жильем членов семьи, должен обеспечить их жилым помещением стоимостью эквивалентной их доли жилищной субсидии.
Также, следует отметить, что в случае приобретения военнослужащим жилого помещения за счет средств жилищной субсидии и препятствия последним во вселении членов семьи, они не лишены возможности обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов. При этом судебные инстанции с наибольшей долей вероятности, удовлетворят исковые требования о вселении членов семьи военнослужащего.
Выводы:
Жилое помещение, приобретенное во время брака за счет средств жилищной субсидии, является совместно нажитым имуществом супругов и подлежит разделу.
Выделение доли жилищной субсидии в денежном выражении одному из членов семьи получателя субсидии, действующим законодательством не предусмотрено.
В случае не приобретения военнослужащим жилого помещения за счет средств жилищной субсидии, возможно в судебном порядке возлагать на военнослужащего обязанность приобрести членам семьи жилое помещение исходя из полагающийся им доли.
В случае отказа военнослужащего в предоставлении членам семьи права пользования жилым помещением, приобретенного за счет средств жилищной субсидии, они имеют право обращаться в суд с исковым заявлением о вселении и устранении препятствий в пользовании.
В своей практики я неоднократно сталкиваюсь с ситуациями, при которых жилищные органы отказывают членам семьи военнослужащих во включении в список для предоставления служебных жилых помещений, в связи с регистрацией места их проживания в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности родителям и другим родственникам.
С такой проблемой, ко мне обратился Клиент, супруга которого и четверо детей были зарегистрированы (прописаны) в жилом помещении родителей, в связи с чем ему было отказано во включении их в список на предоставление служебного жилья.
Ситуация усложнялась тем, что отказ во включении принимался не однократно и на момент обращения ко мне, истекли сроки исковой давности для обжалования действий жилищного органа.
Мной была формирована правовая позиция по данному вопросу, собраны и поданы в жилищный орган новые документы, подтверждающие не проживание супруги Клиента и её детей в жилом помещении, принадлежащем матери.
Однако, 1 Отделом (г. Севастополя) ФГКУ «Южное управление жилищного обеспечения» Российской Федерации было отказано во включении членов семьи военнослужащего в список для предоставления служебного жилья.
Свои действия, связанные с отказом в включении членов семьи Клиента в список на предоставление служебных жилых помещений, жилищный орган мотивировал тем, что они добровольно выехали из ранее занимаемого ими жилого помещения, принадлежащего на праве собственности матери супруги военнослужащего, что свидетельствует о злоупотреблении своим правом.
Мной было подготовлено и подано в Севастопольский гарнизонный военный суд административное исковое заявление об обжаловании вышеуказанных действий, суть которого сводилась к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах — в других близлежащих населенных пунктах.
Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее — Инструкция).
Согласно п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы.
Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что условиями обеспечения военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы является их необеспеченность жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и подача заявления о желании реализовать указанную социальную гарантию.
Клиент в установленном порядке обратился с соответствующим заявлением в жилищный орган в 2015, 2016, 2019, 2020 году при отсутствии права пользования жилым помещением, находящегося в собственности матери его супруги.
Кроме этого, учитывая то, что члены семьи никогда не вселялись и не проживали в жилом помещении, принадлежащего матери супруги военнослужащего, право пользования этим жилым помещением не возникло.
Следовательно, на момент подачи заявления с просьбой о включении членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, члены семьи военнослужащего по своему статусу и жилищным условиям соответствовали требованиям, установленным ч. 2 ст. 99 ЖК РФ и п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что свидетельствует о незаконности действий жилищного органа.
Во время рассмотрения дела в суде, решением заместителя начальника территориального отдела «Севастопольский» филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации ранее принятое решение об отказе во включении членов семьи Клиента отменено.
Решением заместителя начальника территориального отдела «Севастопольский» филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от 22.04.2021 г. члены семьи Клиента (супруга и четверо детей) включены в список на предоставление служебных жилых помещений.
Определением Севастопольского гарнизонного военного суда от 17.05.2021 г. производство по административному исковому заявлению Клиента прекращено, в связи с жилищный орган в добровольном порядке отменил оспариваемое решение и члены семьи военнослужащего приняты на жилищный учет.
Таким образом, в настоящее время Клиент имеет право на предоставление служебного жилого помещения значительно большей площади, и соответственно выплату компенсации за поднаем жилого помещение в большем размере.
В 2020 г. ко мне обратился уволенный военнослужащий, которого вместе с членами семьи сняли с жилищного учета. Основанием для снятия послужило то, что он и его супруга имеют в собственности на праве общей долевой собственности жилое помещение, совладельцем которого является брат Клиента. Мной были детально проанализированы обстоятельства, выработана правовая позиция и подготовлено исковое заявление, суть которого сводилась к следующему. В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (ч. 2 ст. 247). Следовательно, по смыслу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда. В соответствии с п. 7 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.06.1980 N 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» поскольку участники общей долевой собственности имеют равные права в отношении общего имущества пропорционально своей доле в нем, суд при выделе доли в натуре должен передать сособственнику часть жилого дома и нежилых построек, соответствующую по размеру и стоимости его доле, если это возможно без несоразмерного ущерба хозяйственному назначению строений. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Как следовало из сложившейся ситуации, Клиент и его супруга являлись собственниками 1\3 доли жилого дома, расположенного в г. Севастополе, что составляет 32,6 кв.м. При этом 1/3 доля указанного жилого помещения принадлежала на праве собственности брату Клиента, членами семьи которого они не являлись. Следовательно, Клиент и члены его семьи не обладают правом пользования всем жилым домом, поскольку их права являются производными от прав совладельцев (Клиента и его супруги), которые вправе пользоваться только 2/6 доли жилого дома. Приходящаяся на долю Клиента и его супруги площадь доли в жилом помещении, приходится менее учетной жилищной нормы, установленной в г. Севастополе. Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 18.11.2020 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Клиента и членов его семьи. Соглашаясь с законностью действий жилищного органа о снятии административного истца и членов его семьи с жилищного учета, суд первой инстанции посчитал, что поскольку между Клиентом, членами его семьи и братом не определен порядок пользования жилым помещением, они имеют право пользования всей площадью жилого дома и соответственно обеспечены выше учетной жилищной нормы, установленной в г. Севастополе. Не согласившись с решением суда первой инстанции, мной была подана апелляционная жалоба и надлежащим образом представлены интересы Клиента в Севастопольском городском суде. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 16.02.2021 г., апелляционная жалоба удовлетворена, решение суда первой инстанции отменено, Клиент и члены его семьи восстановлены на жилищном учете. Таким образом, в настоящее время восстановлено право Клиента на получение жилищной субсидии в размере более 3 000 000 рублей.
Подскажите, пожалуйста, имеем мы право на расширение служебного жилья? Мой муж получил служебное жилье на одного человека в 2016 году общей площадью 38,8 кв.м., меня в реестре нет, но там сейчас вписаны двое наших детей 7 лет и 3 лет. В ЮРУЖО в расширении нам отказывают, говорят, что этой площади на всех хватает! Квартира у нас однокомнатная, дети разнополые!
В силу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ № 76) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 15 ФЗ № 76 военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах — в других близлежащих населенных пунктах.
Пунктами 1 и 3 ст. 15 ФЗ № 76 установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений, которые предоставляются самим военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащим до получения жилых помещений предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ст. 15.1 ФЗ № 76 и п. 3, 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее – Инструкция №1280), служебные жилые помещения должны предоставляться военнослужащими членам их семей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения — 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно п. 7 Инструкции № 1280, при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона г. Севастополя от 5 мая 2015 г. N 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Севастополе составляет двенадцать квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.
Таким образом, поскольку на каждого проживающего в служебном жилье приходится более учетной жилищной нормы (3*12), установленной в городе Севастополе, оснований для предоставления иного служебного жилого помещения не имеется.
В месте с тем, в данной ситуации необходимо изучить вопрос о возможности включения в списки на служебное жилье супруги военнослужащего, в этом случае на каждого члена семьи будет приходится менее учетной жилищной нормы, и соответственно возникнут оснований для предоставления иного служебного жилого помещения.
